廢棄物循環(huán)利用有了“施工圖”——業(yè)界熱議《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》

2月上旬，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(以下簡稱《意見》)，對加快構建廢棄物循環(huán)利用體系作出頂層設計和總體部署，引發(fā)廣泛關注與討論。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，《意見》的出臺，讓加快構建廢棄物循環(huán)利用體系有了“施工圖”，將為高質(zhì)量發(fā)展厚植綠色低碳底色。

積極穩(wěn)妥推進“雙碳”的重要舉措

“20多年前，我國引入循環(huán)經(jīng)濟理念，經(jīng)不斷探索，如今已成為世界上規(guī)模最大、領域最廣的循環(huán)經(jīng)濟實踐所在?！鼻迦A大學循環(huán)經(jīng)濟研究院副研究員陳定江表示，廢棄物循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。多年來，我國從傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用到退役新能源組件等新興廢棄物循環(huán)利用，從物資回收利用到生活垃圾分類和資源化利用，以及在園區(qū)循環(huán)化改造試點、資源循環(huán)利用基地、大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設等方面不斷積累經(jīng)驗，成效顯著。2023年我國大宗固廢綜合利用率約59%，資源循環(huán)利用企業(yè)超過10萬家。但與此同時，我國一些主要資源外采率高，資源能源利用效率總體仍偏低，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的需求十分迫切。

在中國國際工程咨詢有限公司副總經(jīng)理潘小?？磥?，我國雖已出臺若干針對不同領域、不同種類廢棄物處置的政策文件，但存在部分領域的交叉重疊或政策空白。進入新發(fā)展階段，我國廢棄物產(chǎn)生量持續(xù)增加、廢棄物種類日趨復雜，利用難度不斷增大，亟需加強對各領域廢棄物相關政策的統(tǒng)籌整合。

據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長朱黎陽介紹，廢棄物循環(huán)利用協(xié)同降碳的作用主要表現(xiàn)在材料替代、流程優(yōu)化、燃料替代、能效提升和產(chǎn)品循環(huán)等五方面，并通過上述不同層級的利用方式實現(xiàn)多維度降碳。據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會測算，2022年，我國通過推動廢棄物循環(huán)利用、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少二氧化碳排放約33億噸。隨著廢棄物循環(huán)利用在傳統(tǒng)領域不斷深化、在新興領域不斷拓寬，預計到2025年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我國碳減排的綜合貢獻率將超30%，到2030年將超35%。加快構建覆蓋全面、高效、規(guī)范的廢棄物循環(huán)利用體系，是積極穩(wěn)妥推進“雙碳”的重要舉措。

“一品一策”讓廢棄物管得好收得回

近年來，我國廢棄物循環(huán)利用取得顯著成效，但不同領域和品類的廢棄物因回收利用方式、利用價值存在較大差異，在循環(huán)利用路徑上還有瓶頸。潘小海表示，《意見》秉持問題導向，準確研判過程管理、分類回收、再生利用等關鍵環(huán)節(jié)的堵點問題，“一品一策”完善循環(huán)利用路徑。

　　一是在前端全面推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會源廢棄物的精細化管理和有效回收。對因經(jīng)濟技術等原因難以充分利用的各類大宗固體廢棄物，推行分類貯存，為后續(xù)循環(huán)利用創(chuàng)造便利條件；對于農(nóng)業(yè)廢棄物，著力補齊秸稈、廢舊農(nóng)用物資等重點品類收集短板；對于社會源廢棄物，著力完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收網(wǎng)絡，推動生活垃圾和廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。

二是在后端分類提高大宗固體廢棄物、再生資源、廢舊裝備等資源利用水平。對于利用規(guī)模較低的大宗固體廢棄物，重點拓寬利用渠道、加大復雜難用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g裝備研發(fā)力度；對于以中低端資源化利用為主的再生資源，重點延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條、加強技術裝備研發(fā)和先進技術推廣；對于尚未形成規(guī)模的廢舊裝備再制造產(chǎn)業(yè)，在推進傳統(tǒng)領域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，提出有序開展新領域高端裝備再制造及再制造共性關鍵技術推廣應用。

三是從源頭下手推廣循環(huán)型生產(chǎn)模式，包括開展企業(yè)間和園區(qū)內(nèi)的循環(huán)化改造，加強重點領域的清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應用，深入推進綠色礦山建設以及推廣循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式等。

此外，《意見》還針對新興領域廢棄物循環(huán)利用進行再部署。朱黎陽表示，“雙碳”背景下，新能源產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機遇，也導致退役動力電池、光伏組件、風機葉片等新興領域廢棄物大量產(chǎn)生。實現(xiàn)退役設備循環(huán)利用，對促進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳有重要意義?！兑庖姟丰槍@一領域精準發(fā)力，提出切實有效的舉措：一是促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用，健全退役設備處置責任機制；二是針對數(shù)據(jù)中心、通信基站等退役集中區(qū)，提出推進基礎設施領域廢棄物循環(huán)利用舉措；三是通過溯源管理、建立標準、質(zhì)量認證、規(guī)范技術等措施，加強廢舊動力電池循環(huán)利用。

“中國新能源產(chǎn)業(yè)全球領先，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模亦達全球第二，這些將是中國新質(zhì)生產(chǎn)力的重要構成?！敝袊茖W院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅表示，《意見》針對新興領域廢棄物循環(huán)利用提出路徑，無疑將促進中國面向未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的資源社會代謝閉環(huán)，彰顯綠色生產(chǎn)力。

針對堵點痛點完善政策“工具箱”

業(yè)內(nèi)人士指出，《意見》針對廢棄物循環(huán)利用體系建設中的堵點、痛點，進一步完善了政策“工具箱”，既有真金白銀和資源要素的支持牽引，也有立足長遠的能力和制度建設。

潘小海介紹，目前我國廢棄物循環(huán)利用行業(yè)集中度較低，大部分再生資源企業(yè)為中小企業(yè)，在發(fā)揮市場主導作用的同時還需加強政策支持。為此，《意見》立足實際，著力解決用地保障這一關鍵，要求各地區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，并鼓勵城市人民政府在規(guī)劃中留出一定空間用于保障資源循環(huán)利用項目?！兑庖姟愤€針對廢棄物再生材料推廣應用機制不健全的問題，提出完善再生材料標準體系，建立再生材料認證制度和政府綠色采購需求標準，開展再生材料應用升級行動，引導汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。在完善相關支持政策方面，《意見》要求加大對廢棄物循環(huán)利用重點項目的財稅金融政策支持力度，依法落實落細相關稅收優(yōu)惠政策，細化貯存或處置有關固體廢棄物的環(huán)境保護標準要求。

王毅則認為，近期歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制、可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設計指令、電池和廢電池法規(guī)等法律法規(guī)對我國廢棄物循環(huán)利用與降碳減污的相關制度政策間的協(xié)同發(fā)力提出新要求。為促進國內(nèi)外制度政策協(xié)調(diào)對接，《意見》提出建立健全動力電池生態(tài)設計、碳足跡核算等標準體系，積極參與制定動力電池循環(huán)利用國際標準，推動標準規(guī)范國際合作互認；完善再生材料標準體系，研究建立再生材料認證制度，開展重點再生材料碳足跡核算方法標準研究。

推進減污降碳需全社會共同行動

朱黎陽表示，廢棄物源自生產(chǎn)生活各領域，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系、協(xié)同推進減污降碳，需全社會共同行動。

政府部門應統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。一是建立有利于廢棄物循環(huán)利用的政策體系和激勵約束機制，強化政策機制配套銜接，完善資源循環(huán)利用項目用地保障機制；二是激發(fā)各類主體活力，引導企業(yè)提高再生材料使用比例；三是發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，拓展廢棄物循環(huán)利用方式，豐富廢棄物循環(huán)利用品類，提升廢棄物循環(huán)利用價值。

重點企業(yè)應發(fā)揮示范和表率作用。一是通過連鎖經(jīng)營、特許加盟等方式，整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，主動參與低值可回收物循環(huán)利用，暢通回收利用渠道，提高廢棄物回收管理效率；二是響應再生材料應用升級行動，提高再生材料使用比例，將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍；三是聚焦退役新能源設備、復雜難用大宗固廢等廢棄物，積極與高校、科研院所開展廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)學研合作。

社會公眾應主動參與廢棄物循環(huán)利用。一是主動增強全民節(jié)約意識，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式；二是踐行閑置物品循環(huán)利用理念，形成綠色低碳的消費習慣；三是充分發(fā)揮監(jiān)督作用，通過門戶網(wǎng)站、社交媒體等渠道，及時反饋廢棄物循環(huán)利用體系構建過程中存在的問題。

來源：《中國化工報》